När två blir en: vad Ambeas köp av Humana betyder för LSS-boendet

Konkurrensverket lämnade affären utan åtgärd. De flesta LSS-bostäder drivs av kommunerna, men bland de privata utförarna hamnar drygt fyra av tio enheter i samma koncern.

Poyan Katebi

VD, Celeste Omsorg

Den 1 oktober 2026 förklarade Ambea sitt bud på Humana ovillkorat. Ambeas verksamhet för personer med funktionsnedsättning heter Nytida, och Humana driver bland annat bostäder med särskild service enligt LSS. Bland de enheter som svarade på Socialstyrelsens senaste enhetsundersökning fanns Nytida i 53 kommuner och Humana i 16, enligt vår räkning. Nu blir de en koncern.

För LSS-boendet som helhet är förändringen begränsad. Enligt samma undersökning drivs 86 procent av gruppbostäderna och servicebostäderna för vuxna i offentlig regi. Bland de privata utförarna är bilden en annan. Där samlar Ambea och Humana drygt fyra av tio enheter, enligt Celestes räkning. Nedan går vi igenom affären, Konkurrensverkets prövning och vad koncentrationen kan betyda för kommuner, boende och fastighetsägare.

Affären i korthet

Ambea offentliggjorde budet den 29 juni 2026. Humanas aktieägare erbjöds 20 kronor kontant och 0,305 aktier i Ambea för varje aktie i Humana, plus ett villkorat tilläggsvederlag. Utan tilläggsvederlaget värderades budet till cirka 2 960 miljoner kronor, en premie på cirka 26,8 procent jämfört med Humana-aktiens stängningskurs den 26 juni, den sista handelsdagen före budet.

När acceptfristen löpte ut den 30 september hade aktieägare med cirka 90,84 procent av aktierna tackat ja. Ambea förlängde acceptfristen till den 14 oktober för dem som ännu inte svarat och avser att påkalla tvångsinlösen av resterande aktier. Humanas styrelse beslutade den 6 oktober att ansöka om avnotering från Nasdaq Stockholm.

Humanas personliga assistans i Sverige räknar Ambea inte som en strategisk tillgång. Ambea avser att sälja verksamheten, som omsatte 2 639 miljoner kronor 2025. Har den inte sålts till någon annan inom tolv månader från fullföljandet har Humanas största ägare Impilo åtagit sig att köpa den, om Ambea väljer att utnyttja den möjligheten. Den här artikeln handlar om bostäderna.

Samma dag som budet blev ovillkorat tillträdde Nytida också Imera AB. Enligt Ambea driver Imera sju gruppbostäder och en daglig verksamhet i Uppsala och Östergötland.

När budet lades skrev Ambea att inga beslut hade fattats om väsentliga organisatoriska eller operativa förändringar, utöver försäljningen av assistansen. Integrationen ska enligt Ambea leda till samordning av den operativa ledningen och stödfunktionerna, och de åtgärderna bestäms efter fullföljandet. Ambea uppgav också att bolaget inte har några strategiska planer som påverkar sysselsättningen på de orter där omsorgen bedrivs eller arbetet med omsorgstagarna.

Så prövade Konkurrensverket affären

Ambea anmälde förvärvet till Konkurrensverket den 31 juli 2026 (dnr 565/2026). Den 2 september stoppade verket tillfälligt tidsfristen i 15 arbetsdagar på Ambeas begäran. Beslutet kom den 25 september: Konkurrensverket lämnade förvärvet utan åtgärd. Någon särskild undersökning inleddes alltså inte, och beslutet kan inte överklagas.

Anmälan kom in dagen innan ändringar i konkurrenslagen trädde i kraft den 1 augusti 2026 (lag 2026:580). Affären prövades därför enligt den äldre lydelsen, vilket framgår av beslutet. Enligt den skulle ett förvärv förbjudas om det var ägnat att påtagligt hämma en effektiv konkurrens »inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det«. I dag ska ett förvärv förbjudas om det är ägnat att påtagligt hämma en effektiv konkurrens »på marknaden« (4 kap. 1 § konkurrenslagen). Konkurrensverket beskriver ändringen som att verket nu kan ingripa mot förvärv på lokala eller små marknader. Om prövningen hade slutat annorlunda med de nya reglerna går inte att säga.

I beslutet beskriver Konkurrensverket hur kommunerna köper LSS-tjänster. Valfrihetssystem enligt lagen om valfrihetssystem (LOV) är vanliga för äldreboenden, men inom LSS används de »endast i enstaka kommuner«. När LOV inte används är det, med verkets ord, »kommunen, inte individen, som beslutar om val av placering«.

Verket var i kontakt med ett stort antal marknadsaktörer, bland dem kunder och konkurrenter. De flesta kommuner som verket talade med uttryckte ingen oro för affärens effekter inom LSS. Endast två kommuner var oroliga för att parterna skulle få höga marknadsandelar och en stark marknadsposition inom LSS-boenden. I båda fallen hade den ena parten redan före affären en betydande andel av kapaciteten, och ökningen var liten. Vissa konkurrenter framförde att affären kan medföra »försämrade möjligheter att konkurrera, minskad mångfald och på sikt ett svagare konkurrenstryck« mot parterna. Verket fann inte stöd för att utreda vidare inom LSS, särskilt med hänsyn till att kommunerna även fortsatt kan välja mellan alternativa leverantörer och driva verksamheten i egen regi.

Konkurrensmyndigheterna i Norge och Finland godkände också affären, och Inspektionen för strategiska produkter lämnade Ambeas anmälan enligt lagen om granskning av utländska direktinvesteringar utan åtgärd.

Den privata delen i siffror

Socialstyrelsens enhetsundersökning LSS 2025 omfattar gruppbostäder och servicebostäder för vuxna enligt 9 § 9 LSS. Av de 3 728 enheter som finns med i resultatet drevs 86,2 procent i offentlig regi och 514 enheter, 13,8 procent, i enskild regi. Till enskild regi räknas även verksamhet som drivs på entreprenad.

Vi har delat upp de privata enheterna per koncern utifrån utförarnamnet i Socialstyrelsens fil och koncernernas förteckningar över dotterbolag i årsredovisningarna för 2025. Det här är Celestes räkning:

• Ambea (Nytida): 195 enheter, 37,9 procent av de privata enheterna.
• Humana: 27 enheter, 5,3 procent.
• Ambea och Humana tillsammans: 222 enheter, 43,2 procent av de privata enheterna och 6,0 procent av alla enheter.
• Attendo (Unika): 64 enheter, 12,5 procent av de privata enheterna och 1,7 procent av alla.
• Övriga privata utförare: 228 enheter, 44,4 procent.

Efter affären har den sammanslagna koncernen alltså mer än tre gånger så många enheter som Attendo, som också är noterat på Nasdaq Stockholm. Sedan undersökningen har båda koncernerna köpt fler bolag. I juni 2025 blev det klart att Attendo köper Främja, och Nytida tillträdde Imera i oktober 2026. Främja fanns med i undersökningen med tre enheter och Imera med en. Räknas de in blir summan 223 enheter för Ambea och Humana och 67 för Attendo.

Siffrorna ska läsas med förbehåll. En enhet är inte en plats. Undersökningen redovisar inte hur många som bor på varje enhet, så en stor gruppbostad väger lika mycket som en liten. Var femte enhet svarade inte på enkäten, enheter med färre än två personer är borttagna och ägarläget är det som gällde när enkäten besvarades våren 2025. Som jämförelse bodde 29 898 personer i bostad med särskild service för vuxna den 1 oktober 2025, enligt Socialstyrelsens statistik.

Lokalt kan bilden se annorlunda ut

Enligt Konkurrensverket finns det anledning att bedöma effekterna inom LSS huvudsakligen på lokal och regional nivå, även om kommuner ibland placerar personer på annan ort. I vår räkning fanns både Nytida och Humana bland de privata utförarna i sju kommuner: Järfälla, Knivsta, Kävlinge, Nacka, Stockholm, Södertälje och Uppsala.

Tydligast är Järfälla. Där fanns 21 enheter med i undersökningen, varav 15 i privat regi. Tolv av de privata enheterna drevs av Nytida och en av Humana, så efter affären hör 13 av 15 privata enheter till samma koncern. I Kävlinge drevs två av tre privata enheter av Humana och den tredje av Nytida, men där drevs samtidigt nio av kommunens tolv enheter i offentlig regi.

Vilka två kommuner som uttryckte oro till Konkurrensverket framgår inte av beslutet.

Vad affären betyder för kommunerna

Kommunen har kvar ansvaret för insatsen även när ett privat bolag driver bostaden. Enligt 2 § LSS ska varje kommun, om inte något annat avtalats enligt 17 §, svara för insatserna enligt 9 § 2–10, där bostad med särskild service för vuxna ingår. Kommunen får enligt 17 § LSS sluta avtal med en privat utförare om att tillhandahålla insatserna, men det sker »med bibehållet ansvar«.

Affären är ett köp av aktier. De bolag som har avtal med kommunerna finns kvar efter affären, med en ny ägare. Den som har tillstånd från IVO ska anmäla förändringar i den krets av personer som omfattas av IVO:s prövning senast en månad efter förändringen (23 b § LSS). Till kretsen hör bland annat styrelseledamöterna och den som genom direkt eller indirekt ägande har ett väsentligt inflytande över verksamheten (23 § andra stycket LSS).

Vår bedömning är att affären främst märks där kommunen redan har få privata alternativ. Där blir det en anbudsgivare mindre vid nästa upphandling, och kommunen blir mer beroende av en enda motpart. Konkurrensverket pekar själv på motvikterna: kommunen kan driva verksamheten i egen regi och vända sig till andra leverantörer. Sedan den 1 augusti 2026 kan verket dessutom ingripa mot förvärv på lokala marknader. Verket kan också besluta att ett företag under högst två år ska lämna information om alla planerade förvärv som företaget är part i, även sådana som tidigare inte behövde anmälas.

Vad affären betyder för den som bor i ett LSS-boende

Rättigheterna enligt LSS är desamma efter affären. Det är kommunen som beslutar om insatsen och som har ansvaret för att den ges, även när ett privat bolag driver bostaden. Synpunkter på verksamheten kan som tidigare lämnas till kommunen, och IVO har tillsyn över all verksamhet enligt LSS (25 § LSS).

Vår bedömning är att valfriheten påverkas lite, eftersom den redan är begränsad. Konkurrensverket konstaterar att LOV inom LSS bara används i enstaka kommuner, och utan LOV är det kommunen som beslutar om placeringen. I de kommuner som har LOV och där båda bolagen fanns blir det en utförare mindre att välja mellan.

Vill du veta vad ägarbytet betyder för en viss bostad är det rimligt att fråga verksamheten och handläggaren om personalen och genomförandeplanen fortsätter som i dag. Ambea har som nämnts uppgett att bolaget inte har några strategiska planer som påverkar arbetet med omsorgstagarna.

Vad affären betyder för fastighetsägare

När ett privat bolag hyr fastigheten där ett LSS-boende drivs är bolaget fastighetsägarens hyresgäst. Efter affären har fler sådana hyresavtal samma koncern som motpart. Vår bedömning är att det har två sidor. Motparten blir en större koncern som är noterad på Nasdaq Stockholm och redovisar offentligt. Samtidigt samlas fler kontrakt hos samma motpart, och den som utvecklar nya LSS-bostäder för privata utförare har en tänkbar hyresgäst mindre att förhandla med. Mer om LSS-fastigheter finns i guiden LSS-fastighet som investering.

Det här vet vi inte ännu

Det är ännu inte känt hur Humanas LSS-verksamhet ska organiseras inom Ambea eller vem som köper assistansverksamheten. Socialstyrelsen publicerar enligt sitt preliminära kalendarium nya resultat från enhetsundersökningen LSS under vecka 42 i oktober 2026. Siffrorna i den här artikeln bygger på undersökningen från 2025.

Vanliga frågor

Poyan Katebi är grundare och VD för Celeste Omsorg, med bakgrund inom social infrastruktur, fastighetsutveckling och LSS-omsorg. Hör av dig direkt till oss